高齡+高樓-電梯=晚年變“阿宅”
據(jù)《青年報》報道，加裝電梯已然不易，如若建的位置“不討好”還要被居民怨，吃力不討好。
上海已成為全國最早進(jìn)入人口老齡化且程度最深的城市之一。預(yù)計五年后，戶籍老年人口將由413萬增長至530萬人。相比起來，舊居改造的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上這節(jié)奏，大多數(shù)老公房的高樓都未加裝電梯，使得腿腳不便的老人們上下樓成難題，盡管許多社區(qū)已經(jīng)有了給高層加裝電梯的意識，但實際操作起來卻“任重而道遠(yuǎn)”……
一覽群像
上下樓不便 一把年紀(jì)只能做“宅男宅女”
“住太高，上不去下不來啊?！?3歲家住寶山區(qū)密山二村五樓的朱奶奶對青年報記者說，因腎病纏身，她總感到腿腳無力，腰使不上力氣，上下樓梯對她來說可謂“煎熬”。但每周一、三、五都要去附近醫(yī)院做血透的朱奶奶每周卻又不得不“上上下下”三次。
自打做了血透，原本身體欠佳的朱奶奶爬樓梯時更感到吃力，底層到五樓共64級臺階于朱奶奶而言如同64座連綿的山丘。雖有扶手欄桿，但她每上一次樓，起碼需要5-10分鐘?！拔夷挲g還不大，90多歲爬不動的鄰居都在樓上不出門了。”膝蓋逐漸蛻化的朱奶奶表示，現(xiàn)在還勉強能動，到了70歲不知怎么辦。
談到老年人上樓難的問題，楊浦萬達(dá)廣場對面的東鄲居民委員會魏主任一下就想到了前年背居住在5層的84歲居民上樓回家的事。老人在五層搭晾衣服時，不慎將衣服由窗臺掉到了一層，不得不靠著樓梯扶手下來取衣服。下樓容易上樓難，在底樓“望樓興嘆”的老人遲遲無法鼓起勇氣上去。恰巧在小區(qū)巡邏的居委會工作人員見狀，在征得老人同意后一口氣將老人背上了樓?！袄先伺罉翘堇?，我們背一次也累?！痹谠撔^(qū)生活了幾十年的魏主任表示，小區(qū)里腿腳不方便的高齡老人寧可選擇做“宅男宅女”，也不愿意下樓。
72歲的蘇奶奶聽到“爬樓梯困擾”，卻覺得自己“很機(jī)智”。在1988年因征地原因搬遷到了密山二村的她原本被分到六層。當(dāng)時“未雨綢繆”地考慮到年歲增長后上下樓肯定不便，在其堅持下，最終爭取到了一樓的房子。如今蘇奶奶住的底樓雖然陰冷潮濕，平時洗好的被單還需要拿到小區(qū)運動器材上晾曬，但她想想那些無法“接地氣”的老鄰居們，卻覺得很值得。蘇奶奶的老伴近年來因腦梗行動不便，住在底層的好處更凸現(xiàn)出來：“出門看病、買菜都方便。我自己能推老伴出來曬太陽。子女可以省不少心?！敝炷棠陶f，近年來身邊住在高層的老鄰居許多都陸續(xù)住進(jìn)了養(yǎng)老院。
普通養(yǎng)老院一月一人3000余元的“入住費”，對家住老公房的工薪階層老人而言，可謂是不小的開銷。密云二村居委會孫麗萍書記表示，若不是子女支持，選擇去養(yǎng)老院的老人們一個月下來養(yǎng)老金便所剩無幾。據(jù)孫書記介紹，在密云二村里，住在5層的一戶90歲高齡夫婦則選擇一月花費3600元雇傭保姆到家?guī)退麄兿聵琴I菜?！暗床】傄舷聵堑模懿环奖??！?/p>
剖析問題
裝電梯？經(jīng)費高！手續(xù)復(fù)雜！施工難！
愿意加建電梯嗎？青年報記者至楊浦、寶山等區(qū)的公房老人中詢問發(fā)現(xiàn)，居住在公房3樓以上的老人聽聞裝電梯后均激動不已，并期待加建便利的電梯。居民想建電梯，但參與的市民與居委會卻要面臨成本測算、鄰里勸說、政策批準(zhǔn)等諸多“路障”。經(jīng)費高、手續(xù)復(fù)雜、施工難等問題阻攔了不少想建造卻無法入手的居民，也拉長了建造電梯工程的“戰(zhàn)線”。
問題1
補貼后頂樓居民 需支付十余萬元
“建電梯貴嗎？”朱奶奶聽聞老公房在政府補貼下也可以加裝電梯，激動之余，卻對建造的價格提出疑問。
“有點錢的老人都搬到有電梯的新小區(qū)了?！敝炷棠陶f她居住的密山二村多是上世紀(jì)八十年代因征地搬遷而來，如今仍在該小區(qū)里住的老居民里，60歲以上的老人就占了三成。據(jù)她介紹，老人中多是像她一樣，一月拿著三千到五千退休金的工人。朱奶奶每月3500元退休金，半數(shù)都會用于看病。
居民自建電梯會花多少錢呢？據(jù)了解，今年建成電梯的普陀區(qū)怒江苑小區(qū)包括購置電梯、修改結(jié)構(gòu)、安裝全額共花費了64萬元。居民所付錢款按一層至六層遞增，住在六層的居民付了11萬。2014年建好電梯的寶山區(qū)密山路30弄4號樓最初申報費用為45萬元，費用主要為四五六層三戶居民分?jǐn)?，平均下來每戶需?5萬。
2014年上海財政局發(fā)布的《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯試點政府補貼有關(guān)事項的通知》中表示，對加裝電梯可以補償修建款的40%（總數(shù)不超過24萬）。若將政府補貼算入，最高層也需要付近十萬元費用。加裝電梯公司的工作人員告訴記者，單棟最為普通電梯的售價在14萬元，對于老樓加建電梯，面臨著改造電路、結(jié)構(gòu)等多方面工序，改造樓層的價格要超出電梯價格四倍，全部費用最少都要在50萬左右，而居住在最頂層的居民付款的比例一般也是最大的。
朱奶奶住在最高層，若安裝電梯，于情于理都應(yīng)付最高的價位?！叭绻粌扇液屠习檫€會考慮一下。十幾萬就算了?！? 青年報記者在走訪與居住在老公房的老年人聊天中發(fā)現(xiàn)，與朱奶奶一樣對經(jīng)費有所顧慮的老人不在少數(shù)。聽到加建電梯預(yù)計的價位，本已心動的老人們這下忙擺手：“太貴了。付了十幾萬建電梯，看病沒錢了！”雖然很想以加裝電梯解決上下樓問題，但考慮到經(jīng)費問題，許多老人就這樣望而卻步。
問題2
先九成居民同意 再收集齊46個章
哪怕錢的問題談妥，老房子加裝電梯之路也才剛剛起步?！蛾P(guān)于明確本市既有多層住宅增設(shè)電梯居民征詢相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，多層住宅增設(shè)電梯的居民意見征詢由申請人采取二次征詢方式。
二次征詢，指的是首次欲加設(shè)電梯所在樓的業(yè)主中，90%需簽字同意。如果新增電梯將占用小區(qū)公用土地，還需要征得相關(guān)業(yè)主三分之二以上的同意。第二次則是公布改造方案和資金籌措方案，加裝電梯經(jīng)業(yè)主三分之二以上同意后，需簽訂改造協(xié)議。
在延安西路150弄1號樓靜安區(qū)美麗園社區(qū)加裝電梯的過程中，全程操辦的社區(qū)共建聯(lián)合會會長表示，光簽字就簽了四五遍。每家每戶考慮的角度不同，有些覺得建造時影響生活，有的則在原本同意后又感到不妥，拒絕簽字。整個項目的實施，讓共建聯(lián)合會的工作人員耗費了一年有余，才終于得到全體樓層居民的同意。
居民簽字后，下一步是要有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)。近期普陀區(qū)成功自建電梯的怒江苑小區(qū)居民朱紅紅，為了拿到46個批準(zhǔn)章，一年多開著電瓶車跑遍了區(qū)建交委、區(qū)房屋與住房保障局、區(qū)綠化與市容管理局、消防、交警等多家管理部門。市、區(qū)30多個部門為了批準(zhǔn)其小區(qū)電梯加建，要開會進(jìn)行審批。怒江第二社區(qū)居民委員會的毛萍芬書記介紹，到建設(shè)部門調(diào)取小區(qū)1998年的設(shè)計圖紙、報批建設(shè)許可、對比尋找承辦單位……46個章、15個月的籌集奔波，讓住在六層的朱紅紅一年多里開壞了兩輛電瓶車。
問題3
具體加裝工程 牽一發(fā)動全身
青年報記者昨日至2012年媒體曾報道過的浦東新區(qū)齊河路10弄小區(qū)，卻被告知這里的加裝電梯項目已經(jīng)失敗了。
齊河路10弄2號的老年公寓在2012年“有幸”被列入試點工程的名單。據(jù)老年公寓工作人員介紹，共6層的老年公寓里當(dāng)年約住了一百余位80歲以上的老人。若想下樓溜達(dá)或曬太陽，需要緩緩扶著樓梯上下，除了上下樓麻煩外，還面臨著雨天地滑等潛在危險。
在改革刻不容緩的情況下，獲得批準(zhǔn)后加裝電梯工程開工。在這里工作的張護(hù)工還記得在樓下挖了一個大坑，鋪線鋪管道搞了近兩個星期?！昂髞硪驗楣こ滩僮麟y度大，就撤銷了?！睋?jù)上南六村居委會介紹，當(dāng)時主要是因為修建地點的地下排水管道排路無法更改。
“改造管道是施工中最大的問題?！弊黾咏娞莸倪h(yuǎn)大柏林特公司金經(jīng)理分析，加建電梯需井道，而修建井道時，地下密布的電路、天然氣、排水管道不得不“改路”。通常電梯井道底部需留出1.5米或以上的空間，作為底坑，放置緩沖器等安全基礎(chǔ)固件，起到緩沖的作用。部分老舊公房中地下管道鋪設(shè)較淺，施工難度極高。
“居民迫切希望舊居可以改造，但房屋地薄，電梯施工危險大，成功率極低?！痹跅钇謪^(qū)萬達(dá)廣場對面，上世紀(jì)60年代建造的老公房內(nèi)，東鄲居委會的魏主任介紹，670戶里，六成家庭有老人，其中住在5層的老年人不在少數(shù)，但樓體老舊，改造難度大。
此外，電梯建成了也未必萬事大吉。2012年9月，寶山區(qū)密山二村4號樓“自建電梯”在長達(dá)一年的敲打聲中建成，但電梯較墻面突出兩米有余的設(shè)計結(jié)構(gòu)卻給部分人家?guī)砹死_。居民王女士家的次臥恰好在凸出的電梯轎廂旁?！巴砩蠙C(jī)箱運作的聲音吵得我睡不著?！蓖跖勘硎境嗽肼曂?，剛建好后的上樓入口恰巧在次臥窗口，進(jìn)出的4號樓居民在乘電梯時，可以從窗口將她家次臥“一覽無余”。旁邊5號樓鄰居的生活也受到影響?！跋奶燹I廂阻擋風(fēng)吹進(jìn)窗口，冬天西北風(fēng)剛好灌入。”據(jù)家住5號樓301的曹先生介紹，自打電梯建好后，屋里夏熱冬冷。
2014年年底鄰里矛盾激化，王女士和受電梯影響的鄰居一氣之下砸壞了門口的電梯。據(jù)居委會工作人員回憶，當(dāng)時公安也出動試圖解決問題。為了鄰里和睦，今年3月，4號樓居民將電梯入口改到了另一側(cè)，避開了王女士家次臥的窗口。但王女士和鄰居卻并未覺得問題得到緩解，噪音、采光等問題依舊影響他們的生活。今年，王女士等三家住戶聯(lián)合上訴，將寶山區(qū)規(guī)劃局告上法庭。4月一審后，王女士等敗訴。但他們并未放棄，目前繼續(xù)提出二審訴訟，希望規(guī)劃局取消該電梯的運營許可批準(zhǔn)……
據(jù)加裝電梯行業(yè)專家分析，老樓裝電梯的成功案例中，多數(shù)屬于在樓外加設(shè)轎廂。因此難免會對周圍鄰居造成影響。實際安裝十余年的專家坦言，每棟樓結(jié)構(gòu)不同，多數(shù)加建電梯很難做到對旁戶居民零影響。
窺見曙光
破解三大難題需強大居民自治
普陀區(qū)怒江苑7號樓居民自籌建造的電梯可謂是近年來突破上述三大難題的經(jīng)典案例。
怒江社區(qū)居委會的毛書記強調(diào)，怒江苑的電梯成功建成，和居民高度自治的決心與毅力分不開。據(jù)介紹，1998年建成的樓宇一層兩戶。12戶居民中七成是60歲以上老人。居住在602室的朱紅紅是此次加裝電梯的牽頭者。家中有86歲老人的朱女士去年3月便開始了意見征詢。樓里多是在一個公司的同事，將心比心地考慮到頂層高齡住戶的下樓困難。在首輪咨詢意見時，75%的居民便同意了。
“樓里居民沒什么背景，全靠居民自治的不斷爭取。若在其他社區(qū)自建電梯，未必可以做成。”居委會書記介紹，一心想解決電梯問題的朱女士得到大家支持后，靠毅力在一年時間里陸續(xù)跑完了全市近30個部門?！叭舨皇侵旒t紅的毅力，和居民的理解，電梯非常難裝?！背薪ㄅ芳友b項目的金經(jīng)理介紹，該樓剛好中間兩戶空出3平方米左右的位置，轎廂恰好合適，并且不會出現(xiàn)影響采光等問題?！袄瞎縿t非常難加建?！毖芯拷?0年電梯改造的金經(jīng)理介紹，公房一層有多戶居住，且公共區(qū)域不足，目前只得在樓外獨立建造約4平方米的轎廂體的方式加建。另外，如今上海市老房加增電梯成功案例主要采取“6+1”模式。在樓頂增設(shè)一層樓，整體向上搬移居民，為電梯轎廂“騰出”位置。至于費用，金經(jīng)理坦言，兩者改造都需要改造電路、打墻、重建，“最少也需要60萬。”
“若不是政府支持，我們樓沒法建成電梯。” 閘北區(qū)的陸豐小區(qū)的胡慧蓮女士介紹，十三年前，亟待改善的老公房因被選為政府試點建造工程，政府承擔(dān)了大部分費用?！拔覀兪侨凶钤绺脑斐晒Φ男^(qū)。”胡女士至今還記得因“首個試點”光環(huán)，各個局審批起來快了很多，每戶所用的經(jīng)費也減少。
每戶市民平均下來，僅僅支付了不到萬元的改建費用?！艾F(xiàn)在建起來就貴了?！毕啾热缃瘢?dāng)初的低成本建造已成為過去式。2014年，為解決老舊公房中加裝電梯經(jīng)費問題對于經(jīng)費問題，上海市財政局發(fā)布了對加裝電梯試點的修建補貼款具體文件，其中詳細(xì)規(guī)定，為居民樓加裝電梯費用補貼40%，最多不超過24萬元。昨日在“共享發(fā)展”新聞發(fā)布會上，上海市住建委主任顧金山表示，舊住房改造屬于“急難愁”的問題。未來五年，老樓加裝電梯這類“改造工作”將深入進(jìn)行，將不斷完善機(jī)制，做到便民、利民、少擾民。
劍走偏鋒
付2元雇個爬樓機(jī)
2014年6月施行的上海新版《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》中，條文規(guī)定4到6層以上的新建住宅需設(shè)電梯。據(jù)媒體報道，上海目前有上萬棟無電梯的公房。如今成功加建電梯的樓則在20棟以下。為解決多層無電梯住房內(nèi)行動不便人群出行難的問題，“爬樓機(jī)”在2013年在徐匯區(qū)首先向老人與殘疾人推出，2塊錢便可“毫不費力”地攀登到高層樓。
記者了解到，“爬樓機(jī)” 為電動輔助器具，設(shè)有固定座椅，靠專業(yè)操作人員帶動地板杠桿，行動不便的老人在坐下后便可由操作者“帶起來”毫不費力地安全上樓。提供爬樓機(jī)的展大黃先生向青年報記者透露，今年在上海中心10個區(qū)內(nèi)，共有20處便民點。該項目本來主要向殘疾人推廣，但在徐匯區(qū)民政局率先向行動不便的老年人施行并收到好評后，在其他區(qū)陸續(xù)開展合作。
除2013年首個推廣老人租借爬樓機(jī)的徐匯區(qū)外，楊浦、普陀、長寧、閔行區(qū)的老年人也可通過4006623996在早上7點到晚上19點工作時間內(nèi)提前預(yù)約上門“爬樓”服務(wù)。據(jù)了解，該服務(wù)屬于實事項目，由區(qū)民政局和區(qū)殘聯(lián)落實。項目費用由政府補貼，使用的老人單次只需支付少量的費用。每個區(qū)收費情況不同，最少為單次兩元。據(jù)悉，該服務(wù)全年無休，兩年多來，在全市10個區(qū)已服務(wù)6萬多人次，其中半數(shù)為80歲以上的老年人預(yù)約。2015年，每月“爬樓機(jī)”會“被約”四千次以上。
延伸思考
亟待改造不止電梯
在上世紀(jì)60年代建造的建新小區(qū)里，記者見到了60多歲的市民呂先生。呂先生93歲高齡的老丈人與86歲弓著背的丈母娘如今住在五層。上個月，老丈人到門外上洗手間時不慎滑倒，至今還在醫(yī)院治療。談到廁所改建，呂先生覺得比更新電梯更迫切。
對仍在老公房居住的市民而言，洗澡也是問題。老公房的廁所僅有一只馬桶，不到兩平方米狹小的空間里無法安置熱水器洗澡。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)，附近洗澡堂陸續(xù)拆除，洗澡對小區(qū)居民而言，僅僅轉(zhuǎn)化為“用熱毛巾擦擦”。
據(jù)了解，在該小區(qū)內(nèi)，60歲以上的老人有670多人，家中“純老”和獨居占六分之一。對住在“高齡”公房的老年人而言，有生之年期待能看到改變的，怕遠(yuǎn)不止“方便上下樓”這一項。
